Справа в тому, що підвищення грошового забезпечення військовослужбовців останнім часом здійснюється шляхом введення нових додаткових видів грошового забезпечення (100% надбавка до окладів грошового забезпечення та вислуги років, надбавка в розмірі до 90 % грошового забезпечення за безперервну службу, та інші). Введення цих надбавок у відповідності з діючим законодавством України не призводить до необхідності проведення перерахунку розмірів пенсій військовослужбовцям звільненим зі служби до прийняття відповідних Указів.
Слід відзначити, що Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення військовослужбовці, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", від 27.08.2003 р. № 1350. У відповідності з цією Постановою з 1 жовтня 2003 р. проведено перерахунок (на 20%) розмірів пенсій військовослужбовцям, розмір додаткових видів грошового забезпечення яких при обчисленні пенсі, за винятком надбавки за вислугу років, складав 20 % і нижче.
Зазначена Постанова Кабінету Міністрів України формально спрямована на виконання Указу Президента України № 173 від 27.02.2002 р., а по суті проведений перерахунок пенсій не враховує фактичного рівня підвищення Президентом (100%) грошового забезпечення військовослужбовців.
Все це призводить до виникнення суттєвої різниці у розмірах пенсій для рівнозначних за службовими ознаками військовослужбовців в залежності від часу звільнення зі служби. В результаті виникає велика кількість скарг, позовних заяв до суду, тощо.
Диспропорція в розмірах пенсій військовослужбовців звільнених до прийняття відповідних Указів і після них виникає саме внаслідок недосконалості діючого на Україні пенсійного законодавства в цілому і військовослужбовців зокрема.
Саме це і призводить до того, що один з Міністрів Оборони України звертається до одного з наступних Міністрів (прізвища обох не називаються з етичних міркувань) з проханням вирішити питання про підвищення йому розміру пенсії, оскільки її розмір складає десь біля 500 грн, в той час як прапорщику або мічману, що звільняється зараз з розвідувальних органів України пенсія нараховується в розмірі 1200 грн і навіть більше.
Аналогічна історія, як ми почули в Київському міському військовому комісаріаті, виникла і в одного з колишніх начальників Генерального штабу Збройних Сил України, який був здивований що призначений йому розмір пенсії майже в півтори рази менший ніж розмір пенсії нарахований одному з колишніх підлеглих йому генералів, незважаючи на різницю в посаді та військовому званні. Причина була проста, бо він був звільнений зі служби за місяць чи два до прийняття відповідного Указу про введення нової надбавки, а його підлеглий звільнився після прийняття такого Указу.
Ми виступаємо зовсім не проти того щоб здійснювати заходи пов'язані із соціальним захистом військовослужбовців, навпаки вважаємо проведення таких заходів необхідними та своєчасними. Але питання соціального захисту військовослужбовців повинно вирішуватись з урахуванням забезпечення справедливості такого захисту для всіх військовослужбовців, незалежно від терміну звільнення зі служби.
Не справедливо і не правильно коли сьогодні колишні командири полків, дивізій, корпусів і навіть армій отримують пенсії за розміром в 3-4 рази менші ніж прапорщики, що звільняються зі служби зараз, не кажучи вже про офіцерів.
Як записано в одному з рішень військового місцевого суду Київського гарнізону, за змістом статті 24 Конституції України рівність громадян, зокрема військовослужбовців, перед законом полягає і в їх рівному праві на соціальний захист, гарантований статтями 17, 46 Конституції України, а тому військовослужбовці, які займали рівні за штатною категорією посади, мають однакове військове звання, кваліфікацію, науковий ступінь і вчене звання, тривалість та умови проходження служби і не відрізняються за іншими ознаками, отримуючи однакову за видом пенсію, повинні мати і однаковий її розмір, який не може залежати від часу виходу на пенсію, а наявність такої диспропорції у розмірах пенсій військовослужбовців звільнених зі служби в різні часи є по суті ущемленням в правах одних військових пенсіонерів порівняно з іншими.
Цю позицію повністю підтримають Всеукраїнські громадські організації Товариство українських офіцерів, Громадський контроль та інші.
Зрозуміло, що перерахунок пенсій раніше звільненим військовослужбовцям з введенням нових надбавок призводить до необхідності витрати значно більших коштів Державного бюджету. Але без урахування справедливості соціального захисту цю проблему вирішувати не можна, оскільки це суперечать Конституції України, підриває віру в державу в цілому, підриває авторитет вищого керівництва України, віру в справедливість, призводить до втрати колишніми офіцерами своєї гідності, подає негативний приклад молодшому поколінню.
Кожен військовослужбовець в свій час стає пенсіонером, або право на отримання пенсії, хорони вас від цього боже, переходить до його родичів. Ось чому виконання принципу справедливості нарахування розміру пенсії військовослужбовцям незалежно від терміну звільнення зі служби повинно виконуватись як один з головних принципів пенсійного забезпечення.
Саме відсутність в Законах України вимог про необхідність перерахунку розміру пенсій військовослужбовцям при введенні нових видів надбавок, премій, доплат тощо, дозволяє певним посадовим особам готувати проекти законодавчих документів, що забезпечують проведення заходів соціального захисту військовослужбовців без забезпечення перерахунку розміру пенсій військовослужбовцям, що звільнені раніше. І саме це призводить до значної (вже тисячі, а незабаром будуть десятки тисяч) скарг, судів, і найбільш головне нерівності та не справедливості соціального захисту військовослужбовців в залежності від терміну звільнення зі служби.
На підставі аналізу основних Законів України, за якими нараховується пенсія військовослужбовцям та аналізу винесених різними Судами України рішень, можна рекомендувати звільненим в запас або відставку військовослужбовцям подавати позовні заяви до судів в тих випадках коли Указами Президента України, Законами України або Постановами Кабінету Міністрів України, прийнятими після їх звільнення зі служби, підвищується хоч би одна з складових частин грошового забезпечення, що вказані в їх грошовому атестаті або іншому виданому їм відповідному документі.
До речі прийняті Верховною Радою України в першому читанні зміни до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" передбачає урахування при обчисленні розмірів пенсій військовослужбовцям усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення що виплачувалось їм на день звільнення зі служби. Цей закон планується ввести в дію з 1 січня 2005 року.
Військкомати України, зокрема Київський міський військовий комісаріат, за дорученням Головного фінансового управління Міністерства оборони України, як правило в таких випадках надають відповідь, що Закони України у відповідності з частиною 2 статті 58 Конституції України (як вони вважають) не мають зворотної дії в часі, а отже їх дія не розповсюджується на військовослужбовців що звільнені зі служби до виходу цих законів. На сьогодні існують декілька сот (а може і тисячі) рішень різних судів України, які не тільки спростовують помилковість таких тверджень, а і зобов'язують військкомати провести відповідні перерахунки розмірів пенсій. Але суди продовжуються, а військкомати своєї позиції не міняють, хоча по суті відповідні посадові особи повинні бути (і ми будемо того добиватися) притягнуті до адміністративної, а можливо і до юридичної відповідальності, оскільки своїми діями вони навмисно чи ні але підривають авторитет Держави.
Сподіваємось, що Президент України, як гарант Конституції України не допустить її попрання окремими чиновниками і зуміє практично забезпечити дію принципу справедливості соціального захисту військовослужбовців, що полягає в незалежності розміру пенсії від часу виходу на пенсію. На нашу думку, прийняття відповідних законодавчих змін є справою честі Президента України, Верховної Ради України і Кабінету Міністрів України.
Всеукраїнські громадські організації Громадський контроль і Товариство українських офіцерів вважають одним з головних своїх завдань всебічне сприяння вирішенню питання забезпечення перерахунку розмірів пенсій військовослужбовцям, що звільнені зі служби до виходу відповідних законодавчих актів про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців та з питань проведення відповідних змін законодавства України. Велика вдячність їм за це. Але прискорення перемоги в значній мірі залежить від політичної свідомості, особистої суспільної активності та принциповості кожного з нас.
Полковник в запасі Є.О.Любченко.